政府不履行招商投资协议的行为，在法律上有明确的依据来判定其责任。
政府不履行招商投资协议的行为，可依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条（1999年）“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”进行分析。该条款明确了合同当事人违约时应承担的责任。在招商投资协议中，政府作为协议的一方当事人，与投资者具有平等的法律地位，其不履行协议约定的义务，如未按时提供土地、税收优惠政策等，即构成违约。根据此条款，投资者有权要求政府承担继续履行协议、采取补救措施（如尽快落实承诺的政策）或赔偿损失（如因政府违约导致的项目停滞损失、前期投入损失等）的法律责任。因此，政府不履行招商投资协议的行为，适用上述法律规定，投资者可据此主张权利。
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在处理政府不履行招商投资协议的问题时，存在一些特殊情况或例外情形，会对处理结果产生影响。
1. 政府因政策调整等合法原因不履行合同：如果政府不履行招商投资协议是由于国家宏观政策调整、法律法规变化等不可归责于政府的合法原因，可能构成情势变更或不可抗力。在此情况下，政府可以部分或全部免除责任，投资者可能无法要求政府继续履行原协议，只能协商变更协议或要求适当补偿。例如，因国家环保政策调整，政府取消了对某高污染行业的招商优惠政策，导致原招商投资协议无法履行。
2. 合同中存在政府免责条款：如果招商投资协议中明确约定了政府在特定情况下可以免责的条款，且该条款不违反法律强制性规定，那么当出现约定的免责情形时，政府可以依据该条款不承担或减轻违约责任。例如，协议中约定因不可抗力导致政府无法履行义务的，政府免责，若发生地震等自然灾害导致政府无法按时交付土地，则政府可据此免责。
3. 投资者自身存在违约行为：如果投资者在协议履行过程中自身存在违约行为，如未按协议约定投入资金、开展项目等，政府可能会以此为由拒绝履行其义务。此时，需要先解决投资者的违约问题，才能进一步要求政府履行协议。例如，投资者未按协议约定在规定时间内启动项目建设，政府因此暂停提供相应的政策支持。

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